盤錦市 2018 年國民經濟和社會發展計劃執行情況與 2019 年計劃，你想知道嗎？

市發展和改革委員會主任王尚軍

尊敬的各位代表：

我受市政府委托，現將全市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況和2019年國民經濟和社會發展計劃提請大會審議，并請市政協委員和與會同志提出意見。

一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2018年，全市在市委堅強領導下，在市人大的監督下、市政協的支持下，深入貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實新發展理念和“四個注重”“三個推動”工作要求，主動服從服務“一帶一路”建設、東北振興等國家重大戰略，堅持發展是第一要務，扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等工作，經濟社會保持平穩健康發展。

（一）經濟運行總體平穩，主要經濟指標穩中向好。預計2018年，全市地區生產總值完成1200億元，增長5.5%，位居全省第5位；規模以上工業增加值完成570.6億元，增長10%，位居全省第3位；一般公共預算收入完成135.7億元，增長14.2%，總量和增速均位居全省第4位；固定資產投資完成457.5億元，總量繼續保持全省第3位；社會消費品零售總額完成417億元，增長6%；實際利用外資2.5億美元，總量位居全省第3位；實際到位內資220.4億元，總量位居全省第4位； 出口總額達到23億元，增長7.8%；城鎮居民人均可支配收入達到39030元，增長7%，總量居全省第3位；農村居民人均可支配收入達到17130元，增長7.5%，總量居全省第2位，主要經濟指標總量或增速繼續領先全省。

（二）農業現代化水平不斷提高，結構調整成效顯著。農業生產實現“十五連豐”，全市糧食總產量達107萬噸，河蟹產量達7.5萬噸，產值達50億元。非洲豬瘟疫情得到有效控制。農業產業化發展水平不斷提高，中儲糧、豐益、匯福糧油等投資10億元以上的農業產業化項目相繼建成投產，全市農業產業化龍頭企業達到68家。農業供給側結構性改革持續推進，減少玉米種植面積4萬畝，新增設施農業3萬畝，發展領養農業5.8萬畝，“三品”認證面積達155萬畝。 大力推進農業品牌建設，“盤錦大米”榮獲2018年度全國農產品區域公共品牌測評第二名，我市成為東北三省一區首個國家農產品質量安全市，盤山縣成為中國特色農產品優勢區，大洼稻蟹現代農業產業園成為全省首個國家級現代農業產業園區。

（三）優勢產業持續發力，工業經濟實現提質增效。工業生產持續向好，全市規模以上企業開工率達到95.8%的高位，工業用電量達到73.9億千瓦時，同比增長9.1%。遼河油田保持千萬噸穩產，企業利潤扭虧為盈。石油化工、精細化工主導產業地位進一步鞏固。石油化工產業稅收占全市稅收的48%，北燃公司、昊業化工主營業務收入均實現兩位數增長，成為全市工業增長的主要推動力。大力推進傳統產業技術改造和升級。 瑞德化工重鋁精加工擴能改造等6個重點技改項目竣工，合力叉車自動化焊接生產線等5個智能制造項目投入使用，公司效益和產品附加值大幅提升。建筑業轉型步伐加快，東岳綠建裝配式建筑產業基地正式奠基，成為東北地區首家純綠色整體裝配式建筑生產企業。

（四）全域旅游穩步推進，新型服務業逐步形成。全域旅游發展態勢良好，樂活堡、含章湖、錦繡花谷等項目正式運營，二界溝開海節、遼河濕地國際燈會等旅游活動相繼啟動，全市旅游產品豐富度不斷提升。大力發展鄉村旅游，建成民宿床位8600余張，營業面積超14萬平方米，北窯村、石廟子村等10個村被評為3A級旅游景區。2018年，全市旅游總收入、接待國內游客人數分別增長15.1%和18.6%?，F代物流業加快增長。 遼東灣港物流園區、雙臺子精細化工物流園區、盤山現代物流集聚區3個省級物流園區，已聚集營業收入超千萬元企業20余家；東北快運（電商）物流園已有14家知名物流企業入駐，全年處理快遞訂單7.3億單。

（五）新動能加快形成，經濟發展潛力逐步釋放。我們堅持把項目建設作為激發新動能的重要手段，全力推進重點項目。中儲糧綜合產業基地等項目相繼建成投產；寶來石化輕烴綜合利用、長春化工鋰電池銅箔等一批重點工業項目開工建設；兵器項目取得重大進展，沙特阿美與北方工業集團正式簽署石化開發協議；液化天然氣工程項目取得階段性成果；浩業化工高分子材料、中藍電子產業園二期成為國家東北振興三年滾動規劃重點推進的項目；中藍電子高清攝像機部件等10個項目獲得1.4億元培育東北振興新動能專項資金。 2018年，全市實施總投資億元以上項目278個，新開工項目71個，竣工項目82個，新簽約注冊項目102個。持續推進科技創新戰略，加快推進知識產權試點城市建設，授權發明專利528項，新培育科技型中小企業140家、高新技術企業40家。中科院大連化學物理研究所盤錦產業技術研究院正式揭牌，全市產業技術研究院總數達到12家。2018年，全市高新技術產品增加值達112億元，同比增長15%，科技研發經費投入強度達2.2%。

（六）重點領域改革持續推進，各項改革初見成效。“放管服”改革持續深化，市縣兩級70%以上審批和服務事項實現“一網”“一門”辦理，180項高頻事項實現“最多一次辦理”。遼東灣新區“證照分離”改革試點形成可復制經驗，營商環境建設成效顯著。民營經濟發展改革示范市建設穩步推進。召開民營企業發展大會，表彰33家優秀民營企業，出臺《關于弘揚優秀企業家精神鼓勵民營企業創新創業的實施意見》等一系列政策文件。北京燃氣公司躋身“2018中國民營企業500強”。 國資國企改革不斷深化，推進市屬國企合資合作項目8個，清理出讓市屬國企43家，駐盤央企“三供一業”資產和經營權分離移交工作全面完成。農墾改革取得積極進展，4項國家級試點任務圓滿完成，我市成為全國全市推進農村集體產權制度改革試點市。積極創新金融服務，舉辦高端產融供需對接活動，聚集金融資源支持優勢特色產業鏈發展，投放涉農貸款7億元，開展應急貸款業務6.7億元。園區體制改革取得階段性成效，重點園區社會職能全面剝離； 縣鄉財政管理體制改革取得重要突破，全市33個鎮街道設立一級國庫，基層機構財政自主權得到切實加強。完成機關事業單位和公益事業單位改革，集中42個市屬部門，涉及改革的301個市屬機構優化整合為37個。

（七）開放合作水平穩步提升，發展活力不斷增強。我市主動融入“一帶一路”開放大格局，成為遼寧“一帶一路”綜合試驗區核心先行區之一。精細化工園等5個沿海重點園區全部納入《中國開發區評審公告目錄（2018年版）》，遼東灣新區成為遼寧自貿區協同發展重點園區。港口能力不斷提升，盤錦港15個5萬噸級泊位投入運營，拓寬10萬噸級航道項目推進順利，港口吞吐能力達到7000萬噸； 進境糧食指定口岸申報加快推進，糧食專用碼頭投入使用，東北綜合產業基地物流板塊項目進入試運行階段。對外交流合作碩果累累。與泰國芭堤雅簽署建立友好合作伙伴關系城市會談備忘錄，與三亞友好城市關系得到鞏固提升；與無錫對口合作取得積極成效，農產品展銷對接、旅游宣傳交流等活動陸續開展；與營口協同發展工作全面啟動，兩市確定合作項目27個。大力推進出口基地建設，遼東灣新區石化及精細化工基地、高新區石油裝備基地、盤山縣水飛薊素基地等被評為省級外貿轉型升級基地。

（八）城鄉基礎設施不斷改善，城鎮功能有效提升。區域城鎮化建設步伐不斷加快。遼東灣新區“港產城?！币惑w化發展、興隆臺區中央商務區建設、雙臺子區舊城區改造、大洼新城區、盤山新縣城建設加快推進。盤山縣“發展縣域經濟、推進鄉村振興”的經驗做法在國務院第五次重大巡視報告中受到表揚。沈盤鐵路全線貫通，“東外環”工程加快推進。城鄉客運一體化改造和公交城市打造加快推進，建成公交候車亭78個、鄉鎮換乘站17個，鄉鎮、村客運公交站全部實現全覆蓋。 不斷鞏固提升“多城聯創”成果，新建改造城區公園5個，新增綠地153公頃，城鄉植樹470萬株，集中并網改造供暖面積170萬平方米，“互聯網+”垃圾分類模式覆蓋15萬戶。智慧城市“一云一網一平臺”建設加快推進，四級網格化管理體系不斷完善，一批方便快捷的智慧應用系統在全市有效推廣。美麗鄉村建設水平進一步提升，全市近三分之一行政村開展農村生活污水集中收集處理設施建設，17座鄉鎮污水處理廠實現打包運營，大洼區楊家村被評為“中國美麗休閑村”。

（九）堅決打好污染防治攻堅戰，生態環境持續改善。持續開展大氣污染防治，淘汰燃煤小鍋爐94臺，完成“散亂污”企業20家治理。PM2.5、PM10平均濃度分別達到37微克/立方米、60微克/立方米。全市空氣優良天數比例達到78.9%，比去年提高3.3個百分點。農業面源污染得到有效治理，化肥、農藥使用量實現負增長。清水工程穩步實施，5個城鎮污水處理廠、4個省級工業集聚區污水處理設施穩定達標運行；“河長制”有序推進，設立318名村級河長，31條河流“一河一策”治理工作全面啟動。 4市集中式飲用水源地水質保持優良。持續加大濕地保護力度，積極開展濕地修復工程，核心區、緩沖區旅游設施等違法設施拆除有序開展，濕地環境逐步改善。中央生態環境保護督察“跟蹤督察”工作圓滿完成，104件案件全部結案，按時結案率、信息公開率均達到100%。

十、社會事業全面發展，民生福祉進一步改善。年初確定的10項民生工程全部完成，財政支出用于民生的比重達到75%。就業形勢保持穩定，城鎮新增就業2.3萬人，城鎮登記失業率保持在2.7%的低水平，零就業家庭保持為零。醫療衛生事業穩步推進，全市在全省率先實現家庭醫生簽約服務信息化，重點群體家庭醫生簽約服務率達到65%；醫聯體建設不斷加快，全市6個醫聯體實現社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院全覆蓋。 縣域義務教育均衡發展加快推進，雙臺子區通過國家基本均衡發展義務教育區位評估驗收，全市國家基本均衡發展義務教育縣（區）比例達到100%。居家社區養老服務改革試點順利通過國家評估組評分檢查，居家養老智慧服務平臺延伸至社區，30個城鄉社區養老設施實現社會化。積極開展社會救助工作，最低生活保障救助標準在城鄉統一基礎上提高10%，全市建檔立卡貧困人口數量保持為零。文化事業快速發展，全國文化消費試點城市創建穩步推進，盤錦成為全國公共文化服務體系示范區。 積極搭建平臺講好“盤錦故事”，成功舉辦省十三運會、紅海灘國際馬拉松賽、“全國名家畫盤錦”等大型活動，極大提升了盤錦的知名度和影響力。

總體看，全市經濟社會發展總體保持平穩態勢，各項重大戰略深入實施，重點領域改革不斷深化，新舊動能轉換步伐加快，支撐經濟高質量發展的優勢正在逐步釋放。但同時也要看到，經濟下行壓力仍然較大，國內外經濟形勢依然嚴峻，制約經濟發展的不確定因素仍然較多?！八膫€短板”有待補齊：體制機制深層次問題尚未解決，民營經濟發展活力有待釋放，富有創新活力和發展潛力的中小企業數量仍然較少；產業結構調整步伐有待加快，新興產業尚未形成規模，服務業發展質量仍然不高。全市服務業增速比去年回落4個百分點，主導產業受市場波動影響較大，經濟抗風險能力不強問題依然突出； 開放水平稍有不足，口岸集疏運體系還有待完善，面向蒙疆東部、東北內陸地區的開放通道還沒有有效建立，面向全國、面向國際的能力有待增強；思想解放程度有待提高，個別地區、個別部門、個別企業的“等、靠、問”心態仍然存在，創新思路、謀劃工作的能力還不夠，必須高度重視，采取積極措施，有效應對。

二、2019年經濟社會發展主要預期目標和重點任務

根據市委七屆十次全會和市委經濟工作會議精神，結合“十三五”規劃和全市經濟社會發展實際需要，2019年經濟社會發展主要預期目標是：國內生產總值增長7.5%；工業增加值增長8.5%；固定資產投資增長10%；社會消費品零售總額增長7%；一般公共預算收入增長10%；實際利用外資增長10%；引進內資增長10%；城鄉居民人均可支配收入增長與經濟增長相適應。為實現上述任務和目標，重點做好以下工作：

（一）推進重點領域改革，促進營商環境全面優化。一是繼續深化“放管服”改革。加強政務服務標準化建設，繼續深化“最多跑一次”改革，推進綜合窗口“一站式辦事”“一網通辦”，實現“同城一站式辦事”。推進審批服務便民化，進一步規范中介服務，完善并聯審批、前置審核服務、“企業承諾+缺件審批”、全流程代理等工作機制，強化改革終端管理，鞏固提升全市營商環境建設成果；二是繼續深化國資國企改革。以推進股權多元化改革、發展混合所有制經濟為突破口，推動市屬國有企業集團完善現代企業制度和公司法人治理結構，推進市屬國有企業市場化運作。 支持市屬國有企業、民營企業相互參股，實現互利共贏發展；三是繼續深化農業農村改革。全面把握省級農墾改革發展綜合試點任務，推動我市農墾向企業化、集團化、標準化、規?；?、生態化、品牌化發展。繼續開展農村土地承包經營權登記頒證工作，在全市推進好國家農村集體產權制度改革試點建設；四是繼續深化金融體制改革。加快推進產融合作試點建設，常態化開展銀企對接、產融合作，引導金融機構擴大信貸供給，完善普惠金融服務體系，鼓勵各類金融新產品、新工具推廣應用，提升金融服務實體經濟能力。

（二）構建現代產業體系，加快培育壯大經濟發展新動能。一是抓項目建設。深入開展項目年活動，推進項目建設“四個一批”，緊緊抓住華錦阿美項目、LNG項目、博萊巴塞爾輕烴綜合利用二期、昊業化工高分子材料等重大項目，積極為項目提供全周期服務。全年計劃開工100個、竣工100個，有力為全市產業發展增添新動能；二是抓產業鏈招商。瞄準長三角、珠三角、臺灣、德國、日本、韓國等重點地區，加大“走出去”“請進來”力度，完善招商選資激勵措施，積蓄未來發展后勁，力爭全年新簽約項目100個；三是抓科技創新。 全力推進國家知識產權試點城市建設，推動大連理工大學、中科院大連化學物理研究所、中藍科技園等產業研究院和研發基地建設，支持雙創示范基地、眾創空間、科技孵化器等加快發展，全市科技研發投入強度達到2.3%，實施重點科技成果轉化項目60余項；四是著力發展民營經濟發展。以民營經濟發展改革示范市建設為抓手，認真落實《關于進一步激活拓寬做強民營經濟的實施意見》、15條配套政策以及促進民營企業創新創業的相關政策，為民營企業發展提供優質的營商環境，為全市經濟發展注入新活力。

（三）科學統籌、精準施策，促進區域協調發展。一是統籌全市產業布局。堅持同城產業融合、區域協同，加快推進“多規合一”“多評合一”改革，進一步探索完善“飛地經濟”發展模式，積極引導相關產業向園區、集聚區、特色小鎮集聚，實現要素集約高效利用，全年簽約引進“飛地”項目20個；二是統籌縣域經濟發展。推進遼寧新材料產業經濟開發區、高盛經濟區、東北快運（電商）物流產業園等重點園區建設，不斷壯大縣域產業集群。深化縣鎮財稅制度改革，提高基層政府基本財政保障水平；三是統籌實施鄉村振興戰略。 支持農村集體經濟的發展，建立“冰雪也是黃金和銀山”的發展概念，全面促進了諸如“全區旅游示范區”等平臺的建設，加速了Zhaoquanhe國際濕地城鎮等特征城鎮的建設“去農村的人才”為農村振興提供了有效的人才支持；我們將協調城市和農村基礎設施的建設。鼓掌項目，加快農村飲用水安全項目和農村電力轉換和升級項目的鞏固和改善。

（iv）堅決地與污染的預防和控制斗爭，鞏固和增強綠色發展的優勢，加深藍天項目，在減少煤炭燃燒和石化等關鍵領域的排放效果方面做得很好。良好的空氣比例達到了79％；對農業用地的土壤污染和污染土壤的修復進行詳細研究。 加強對農業非點污染的預防和控制，對肥料和農藥的負面生長進行特殊的行動，并將使用肥料和農藥的使用減少5％和10％。申請國家濕地城市，并保護潘金的“濕地人格”和“生態含義”；我們將在環境保護檢查和糾正方面做得很好?？茖W環境保護工作。

（v）盡一切努力向外界開放，并努力建立一個新的開放和合作，完全集成到“腰帶和道路”的建設中。 Enyang的經濟區，在Fupan鐵路的初步工作中做得很好，并基于Panjin港口的大型物流系統的創建；北部的港口”；第三，完全支持Liaodong灣新地區的建設。 有效地扮演市政部門在領導戰線中的角色，在協調的55個小組的關鍵任務中效果很好，并促進了“港口，行業，城市和學校整合”的協調發展，并在新工業園區建立了其他工業領域。 Ong灣進入新的高地，以促進外國交流和合作，以加強與Wuxi的合作。 Iaoning的“皮帶和道路”綜合飛行區； 積極促進三個省級出口處理基礎，例如石化，精細化學品和石油設備，并不斷擴大Panjin特征產品的出口規模OU Industries。

（vi）繼續保護和改善人們的生計，并確保人民共享經濟和社會發展的果實，專注于提高就業質量。繼續動態零；達利安技術大學的美國，專注于改善社會保障系統。 進一步改善了對城市和農村居民的主要疾病保險系統，對全國的家庭和社區老年護理服務進行了深入的飛行員改革，大力實施了目標援助，并確保注冊窮人的數量是動態的，將其努力改革，以促進健康的panjin，以促進“健康”的臨床范圍。不到30％的人將衛生材料的成本降低到每100元的醫療收入；我們將重點促進文化企業的發展。健身活動，并繼續舉辦體育賽事，例如“紅馬”和冰挑戰賽。

尊敬的代表，2019年是我們城市促進高質量的經濟和社會發展的重要一年根據法律，對市政CPPCC的監督，振作起來，努力工作，抓住新的機會并達到新的水平。