德宏州脫貧人口持續增收三年行動實施方案（2022—2024 年）印發，助力鄉村振興

《德宏州繼續增加貧困人口收入三年行動計劃（2022-2024年）》已經州委、州政府同意，現印發給你們。請認真貫徹執行。

中共德宏州委辦公室

德宏州人民政府辦公室

2022 年 12 月 12 日

（本文向社會公開發布）

德宏州繼續增加貧困人口收入三年行動計劃（2022-2024年）

為貫徹落實《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發的通知》（云辦發[2022]34號）精神，進一步鞏固和為擴大脫貧攻堅成果，有效銜接鄉村振興，結合我州實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示精神鞏固擴大脫貧攻堅成果，與鄉村振興有效銜接，繼續在脫貧人口（含脫貧風險戶和貧困戶）增收方面取得有效成效。納入防返貧監測幫扶中突發嚴重困難的人員（以下統稱“脫貧人員”）。

二、主要目標

到2022年底，“動態清理”人均純收入7000元以下且有勞動能力或生產資料的貧困人口；到2023年底，“動態清理”人均純收入8500元以下有勞動能力或生產資料的人口；到2024年底，全州脫貧人員收入超過全省脫貧人員收入水平。

三、重點任務

（一）加快發展特色優勢產業，穩定增加脫貧人員生產經營收入

精心打造“一縣一業”“一村一品”特色產業基地，增強重點產業輻射帶動能力，穩定增加脫貧群眾生產經營收入。

1.培育優勢特色農業產業。以全鏈條重塑一流熱點地區現代特色農業為目標，促進糧食增產、農業增效、農民增收。通過努力，培育15家左右發展潛力大、帶動能力強、產值過億元的龍頭企業，培養一批優秀農村企業家和種植（養殖）大戶（能手）。提高農民專業合作社、家庭農場的幫扶引導能力。統籌資金投入，進一步完善農業產業基礎設施，促進優勢特色產業提質增效。 （牽頭單位：國家農業農村局；責任單位：國家鄉村振興局、國家林業草原局、國家工業和信息化局、國家發展改革委、縣、市兩委、市政府。以下任務要求各縣市委、市政府協調負責組織實施，不再列出）

2.完善“雙約束”利益聯動機制，促進農民自主發展。進一步完善“雙約束”利益聯動機制，鼓勵企業探索建立產品加工二次分銷等利益聯動機制。到2022年底，“雙捆綁”覆蓋率達到80%以上，到2023年底，“雙捆綁”覆蓋率達到100%。優先支持達到一定規模的從事養殖業的貧困戶，促進其可持續發展。 （牽頭單位：國家農業農村局；責任單位：國家鄉村振興局、國家林業草原局、國家工業和信息化局）

3.延伸貧困地區農業產業鏈。以產業集群為重點，加快補齊配套設施建設短板。全國每年建設一個鞏固擴大脫貧鄉村振興成果的冷鏈物流示范基地；實施縣鄉電子商務功能提升工程，對已建成投入使用的電子商務、微商平臺進行規范升級，力爭每年新增5個以上電子商務、微商平臺。商業示范點。 （牽頭單位：國家農業農村局、國家商務局；責任單位：國家水利局、國家交通運輸局）

4.推動東西部產業合作提質增效。充分發揮東西部協作、精準幫扶、社會幫扶等優勢，大力引進東部沿海地區企業和項目，整合資源，共同建設一批產業園區。用好幫扶單位優勢資源，推動幫扶措施落實，著力促進特色產業發展。深入推進“萬企帶動萬村”行動，各鄉村振興重點幫扶縣每年至少引進一批東部民營企業等市場主體，幫扶龍頭企業和專業合作社發展產業、創造就業。 （牽頭單位：國家農業農村局、國家鄉村振興局；責任單位：國家發展改革委、國家商務局、國家林草局、國家投資促進局、國家工商聯）

5.大力實施消費援助。推動德宏州與東部發達地區建立長期穩定的產銷關系，使東部合作區和中央定點幫扶單位每年采購德宏州農業特產1億元以上。全國各級幫扶單位按年認購，同等條件下優先收購貧困地區和脫貧群眾生產的農副產品。各級財政預算單位每年預留不低于10%的食堂伙食采購份額，用于采購貧困地區和脫貧人員生產的農產品。 （牽頭單位：國家發展改革委；責任單位：國家財政局、國家鄉村振興局、國家商務局、國家供銷總社、國家總工會）

6.落實農產品物流補貼增收。以保市場、保物流、保價格、保利潤為重點，以深化東西部協作和“云產品進上?！睘槠鯔C，繼續推廣“航空助農”模式，落實物流補貼增加收入。探索補貼德宏農產品航空運輸，拓展農產品銷售渠道，降低物流成本，促進農產品銷售，支持消費。 （牽頭單位：國家農業農村局；責任單位：國家鄉村振興局、國家財政局、國家交通運輸局、德宏芒市機場）

7、發展鄉村旅游，增加收入。依托德宏特殊的地理氣候和獨特的民族風情，重點打造一批風景優美的鄉村旅游示范村。優先將貧困村和有資源稟賦的群眾納入鄉村旅游產業體系，大力發展鄉村旅游，創建一批鄉村振興旅游示范村。打造一批有故事、有體驗、有鄉愁、有品牌的特色民宿，實現收入倍數增長。 （牽頭單位：國家文化和旅游局；責任單位：國家鄉村振興局、國家自然資源和規劃局、國家發展改革委、國家民族宗教事務局）

8、充分挖掘地方特色產業。因地制宜挖掘少數民族地方特色工藝，開發特色食品，培育一批家庭農場和手工業作坊，拓寬農民增收渠道。鼓勵非物質文化遺產傳承人、設計師、藝術家、鄉村手工藝人等參與鄉村手工藝品創作生產，支持和鼓勵傳統技藝人才創辦特色企業，推動鄉村特色手工藝品規模化、品牌化發展，提高附加值。 （牽頭單位：國家文化和旅游局、國家商務局；責任單位：國家人力資源社會保障局、國家衛生健康委、國家民族宗教局、國家市場監管局）

（二）著力促進創業就業，努力增加脫貧人員工資性收入

以加強職業技能培訓、鞏固就業為重點，完善縣級協調機制，確保零就業戶勞動力“動態清出”，促進就業勞動力從簡單重復性、低收入轉移產業向熟練和更高水平的產業轉變。工資水平的行業轉移，從臨時短期就業崗位轉向長期穩定就業崗位，幫助轉移勞動力實現穩定就業、增加收入。

9.綜合統籌職業技能培訓。按照保持原有渠道、統籌兼顧的原則，做好資金管理，及時公布培訓項目目錄，提供“菜單式”培訓。確定了一批實訓實施基地，積極培育“德宏玉雕”、“德宏珠寶玉石直播”等一批知名勞務品牌，形成品牌效應。采取“培訓+在崗”、“孵化”、“師帶徒”等多種形式的職業培訓，鼓勵有脫貧意愿的人員參加多種職業技能培訓。國家計劃每年培訓貧困勞動力1.3萬人以上，確保每一位培訓后愿意就業的貧困勞動力掌握一項勞動技能、取得一項職業技能認證，就業率達到超過90%。提高脫貧人口和扶貧搬遷新增勞動力職業教育覆蓋率，確保脫貧人口兩代人覆蓋率達到90%以上年輕人接受職業教育，90%以上的脫貧人口完成職業教育后可實現穩定就業； 100%的勞動力接受中等以上職業教育。加強對回國大學生、技術農民工等重點群體的創業培訓，每年培養一批致富帶頭人。 （牽頭單位：國家人力資源社會保障局、國家教育體育局；責任單位：國家財政局、國家發展改革委、國家鄉村振興局、國家教育體育局、國家團委、國家婦聯） 、國家總工會、國家殘疾人聯合會）

10.優化改進就業服務。大力發展縣鄉勞動力中介市場，落實勞動力就業獎補政策，確保農民工脫貧人數穩定增長，進一步穩定提高農民工就業率和質量。擺脫了貧困。監督指導鄉鎮建立失業人員、返鄉人員、適合當地就業人員、愿意外出務工人員“四個名單”。脫貧人數和農村公益性崗位監測對象就業規模要逐年增加。對符合條件的脫貧人員要優先吸納，以工代賑要優先向脫貧人員傾斜。農村公益性崗位補貼按照不低于800元/人/月的標準執行。對符合吸納脫貧人員且穩定就業3個月以上的當地企業，用人單位給予每脫貧人員1000元一次性就業獎勵，公司安排每人1000元的培訓費用。 （牽頭單位：國家人力資源社會保障局；責任單位：國家農業農村局、國家鄉村振興局、國家教育體育局、國家團委、國家婦聯、國家殘聯）

11.用好東西部協作機制。繼續深化東西部勞務合作，鞏固與上海市青浦區的勞務合作關系，充分發揮駐省勞務站等機構作用，加強與輸入地和勞務的聯系企業，實現跨區域崗位信息共享，省內設立市。縣域間定點招工、定點培訓、定點服務、定點輸出的勞務合作機制。 （牽頭單位：國家人力資源社會保障局；責任單位：國家委組織部、國家鄉村振興局、國家教育體育局、國家衛生健康委）

12.提高搬遷和當地就業質量。以扶貧搬遷集中安置區為重點，建設務實保障車間，發展家政服務、物流配送、養老等勞動密集型加工業和家政服務業，促進家庭就地就近就業那些已經脫貧的人。調整優化公益崗位，各縣市可根據經濟社會發展情況和財力情況，適當增加崗位補貼，穩定現有生態護林員規模。以工代賑項目使用的貧困戶和監測對象比例原則上不低于80%。除中央和省級安排的以工代賑項目外，農村基礎設施建設項目原則上應當就近就地安排貧困戶和監測對象。目的。全面梳理搬遷人口耕地、林地、養殖用房等資源，通過自營、托管、參加合作社等方式發展一二三產業。新增勞動力100%接受中等以上職業教育或職業技能培訓，加強就業援助車間管理，拓寬搬遷群眾增收渠道。 （牽頭單位：國家人力資源社會保障局、國家發展改革委；責任單位：國家財政局、國家農業農村局、國家鄉村振興局、國家林業和草原局、國家水利局、國家交通運輸局）局）

（三）深化產權制度改革，持續增加脫貧人員財產性收入

依托產業發展，引導入戶扶貧項目資產、集體資產與市場主體合作，建立農戶掛鉤機制，拓展資產增值空間。

13.深化農村改革，提高資產效率。進一步深化農村“三資”改革，引導村集體、貧困戶自愿流轉集體資源、資產、個人土地承包經營權、林權等，直接獲得資產收益。盤活扶貧項目資產，努力提高回報率，逐步提高分配比例和脫貧人數。在全國選擇一批條件相對成熟的村（社區）培育發展資源變資產、資金變股、農民變股東“三變”改革試點。盤活集體資源資產，拓展村集體資產增值空間。到2024年，全州行政村年集體經濟經營收入5萬元以上。各級財政支持的設施農業、養殖、光伏、鄉村旅游等項目形成的扶貧資產，可以明確劃轉至村組，交由村集體經濟組織經營管理。所得收益按照章程分配給脫貧群眾，讓脫貧群眾共享扶貧資產。增值效益增加收入。鼓勵脫貧人員長期外出務工、進城安置、無法獨立經營的，將閑置資產交由村集體或合作社經營管理，從而實現資產收益最大化。 （牽頭單位：國家農業農村局；責任單位：黨委組織部、國家鄉村振興局、國家發展改革委、國家自然資源和規劃局、國家林業和草原局）

（四）加大政策支持力度，穩定增加脫貧人員轉移性收入

加強各類涉農資金優化整合和全面實施績效管理，提高資金使用效率，確?；菝窕蒉r的財政投入逐年穩定增長。

14.筑牢脫貧群眾防線，防止返貧。嚴格落實鞏固提高“兩無憂三保”成果的政策措施，及時發放涉農政策補貼。建立社會保障轉移支付收入與經濟社會發展水平聯動增長機制，加強農村低保制度與其他特殊社會救助制度的有效銜接，提高農村低保和社會救助保障標準逐年。 （牽頭單位：國家財政局、國家民政局；責任單位：國家農業農村局、國家教育體育局、國家林業和草原局、國家人力資源社會保障局、國家醫療保險局、國家殘聯人聯）

15.加大對脫貧群眾的小額信貸支持。確保符合貸款條件、有貸款需求的脫貧人口和監測對象應貸盡還。進一步落實財政貸款貼息資金按季度撥付并及時發放到農民手中。對于受疫情影響貸款還款困難的，我們將及時落實續貸流程。貸款延期金融支持政策。 （牽頭單位：德宏銀保監分局；責任單位：國家鄉村振興局、國家財政局、各承包貸款金融機構）

四、保障措施

（一）加強組織領導。嚴格落實鞏固擴大脫貧鄉村振興成果五級書記負責制。國家脫貧攻堅推進鄉村振興領導小組辦公室（國家鄉村振興局）協調組織實施促進脫貧人員收入持續增加有關工作，建立工作推進機制，協調推進重點任務。國家有關部門圍繞目標任務制定了相關政策和保障措施，加強數據共享和工作指導。各縣市要按照實施方案要求，進一步細化工作措施，明確持續增加脫貧群眾收入的目標任務，優先安排促進脫貧群眾收入增加的項目。脫貧人口納入縣級鄉村振興項目庫?？h市委、市政府落實主體責任，黨政“一把手”要實時調度、統籌部署、綜合研判、一線指揮，及時幫助解決群眾實際困難推進工作。鄉鎮黨政主要負責人要深入全鄉所有低收入戶，逐戶分析貧困和返貧風險，親自研究落實幫扶措施，準確制定幫扶措施。制定每戶政策，跟蹤每戶收入持續增長情況。鄉、村要制定增加居民收入工作方案，切實落實增收措施。村委會、村工作隊要實時跟蹤報告本村低收入人口收入增長情況。 （責任單位：國家鄉村振興局）

（二）加大政策支持力度。爭取上級金融聯動基金，穩定國家級金融聯動基金和東西部合作基金投資。完善掛鉤基金管理和績效評價機制，將脫貧人員收入納入掛鉤基金績效評價和考核。落實過渡期脫貧人員小額信貸政策，繼續運行扶貧資金，積極開展中央和省級財政支持的政策性農業保險，鼓勵各地因地制宜發展具有地方優勢和特色的農產品保險。 （牽頭單位：國家財政局、國家鄉村振興局；責任單位：國家農業農村局、國家商務局、國家人力資源社會保障局、德宏州銀保監局）

（三）整合援助力量。實施“萬人人才振興萬村”行動。拓展科技團和科技專員選拔渠道和專業領域，落實產業技術顧問制度，實現貧困縣村全覆蓋。支持科技特派員、科技型中小企業、歸國企業家與其村組、群眾結成產業發展共同體。優化駐村班子成員結構，提高專業技術人員比例，探索六位一體的人才幫扶機制。將年人均純收入1萬元以下的貧困戶列為幫扶工作重點，實行“一對一”幫扶。 （責任單位：黨委組織部、國家鄉村振興局、國家農業農村局、國家工業和信息化局）

（四）深化聯動機制。鼓勵市場主體建立健全農農銜接機制。對脫貧人員增收成效顯著的市場主體，在項目補貼、用地保障、金融支持、科技服務、基礎設施、營銷等方面給予優惠支持。 （牽頭單位：國家農委辦；責任單位：國家農業農村局、國家鄉村振興局、國家自然資源和規劃局、國家財政局、國家工業和信息化局、國家市場監管局、國家商務局（中國人民銀行德宏中心支行）

（五）實施監控調度。推動脫貧群眾收入持續增加工作將納入州委、州政府“三農”工作日程。堅持線上數字化、線下網格化動態監測救助，逐年提高監測收入線，保持監測覆蓋面和收入。增長動態平衡。 （責任單位：國家鄉村振興局）

（六）嚴格考核評價。將監測幫扶脫貧人員增收、防止返貧工作作為鞏固擴大脫貧成果督查的重要內容，納入對縣市黨政領導班子和領導干部鞏固擴大脫貧攻堅成效、定點幫扶、進村工作隊工作進行考核，強化考核結果應用。 （責任單位：黨委組織部、國家鄉村振興局）

（七）加強宣傳引導。梳理總結幫助農民增收政策，加強宣傳解讀。轉變風俗習慣，破除陳規陋習，引導群眾擺脫貧困，樹立科學積累和消費觀念。及時總結推廣促進脫貧群眾增收的好經驗好做法，評選典型，發揮引領示范作用。 （責任單位：黨委宣傳部、國家鄉村振興局）